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为救父亲狂吃增肥:关于彩票公益金使用管理政策文件解读

2019-06-19 23:30中华中医药在线编辑:中华中医药在线人气:


为救父亲狂吃增肥:关于彩票公益金使用管理政策文件解读

2017年6月,《民政部彩票公益金项目督查办法(试行)》、《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法(试行)》先后出台。为了让大家更好地了解彩票公益金的管理及相关规定,民政部社会福利和慈善事业促进司司长俞建良对民政部近期出台的彩票公益金相关文件进行了解读。具体内容如下:

根据巡视整改要求,部党组专门研究制定了《关于落实福彩公益金使用管理巡视整改要求,进一步建立长效机制的工作方案》。

根据这个工作方案,彩票公益金管理制度可分为三个层面:第一层面为国家制度,即国务院《彩票管理条例》,财政部、民政部、国家体育总局联合发布的《彩票管理条例实施细则》,以及财政部制定的《彩票公益金管理办法》;第二层面为民政部规章,即“1+1+3+N”管理办法;第三层面为地方制定的相关管理制度。民政部制定的“1+1+3+N”管理办法是指,一个综合性实体管理办法,即《民政部本级彩票公益金使用管理办法》(已制定);一个程序性操作规程,即《民政部彩票公益金预算操作规程(试行)》(已制定);三个过程性管理办法,分别实现事前、事中、事后监督管理,即《民政部彩票公益金本级项目立项和评审办法》、《民政部彩票公益金项目督查办法(试行)》、《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法(试行)》(已全部制定);N个具体项目类管理办法,如服务类、培训类专项管理办法(正在制定中)。另外,今年还将与财政部联合制定出台中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金管理办法,作为第一层面的一个综合性管理制度。

下面,我对一年来新出台的这5个政策文件的重点内容作简要解读。

一、《民政部本级彩票公益金使用管理办法》(民办发〔2016〕7号)。

这是2016年3月出台的文件,主要是确定民政部彩票公益金使用管理的总原则和要求,重点突出了以下内容:

1.关于管理职责。按照“谁使用、谁管理、谁负责”的要求,突出业务与管理的统一。设立了归口管理制度,明确划分了综合管理部门和归口管理部门的职责,民政部和省级民政部门的职责。同时,体现“决策、执行、监督相分离”原则,突出相互监督和制约,避免权力过于集中,以此化解权力运行风险。

2.关于全流程管理。办法体现“全流程管理”理念,突出管理的统一和完整。对资金分配、项目论证、项目评审、预算申报与审批、预算执行、信息公开、绩效评价与督查等关键领域和重要环节做出了原则性要求。

3.关于公开透明。办法提出“公开透明”原则,突出社会监督。对民政部、省级民政部门、项目单位等在信息公开上的职责、原则、内容、时限要求都提出了明确的要求。

由于这个办法是在巡视刚开始时制定的,有些内容在后面的具体办法中有所调整,所以,适当时候将重新修订此办法。

二、《民政部彩票公益金预算操作规程(试行)》(民办发〔2016〕17号)。

这是2016年10月出台的文件,主要是对民政部彩票公益金年度预算工作的具体流程进行规范,重点突出了以下内容:

1.关于切块分类。根据彩票公益金使用范围,民政部彩票公益金项目分为老年人福利类项目、残疾人福利类项目、儿童福利类项目和社会公益类项目;根据彩票公益金使用主体,民政部彩票公益金项目分为本级项目和补助地方项目。

2.关于预算流程和具体要求。主要是对应财政部关于部门预算“一上一下”、“二上二下”的流程,明确各阶段民政部各有关司局、归口管理单位以及项目单位的相应任务及完成时限。

3.关于资金分配额度。先确定部本级项目再确定补助地方项目。对本级项目,主要是根据申报和评审结果确定。对补助地方项目,按照有关规定切分好补助地方老年人福利类项目总额(不低于资金额度的50%)、社会公益类项目总额(不超过资金额度的10%)。剩余额度切分给补助地方残疾人福利类和补助地方儿童福利类项目,原则上按1:1分配。

三、《民政部彩票公益金本级项目立项和评审办法》(民办发〔2016〕18号)。

这也是2016年10月出台的办法,主要是解决资金使用管理“第一公里”的问题。办法分正文和附件两部分,正文主要规范立项的主体、范围、程序和责任,附件主要规范专家库建设和专家管理以及评审指标体系等。重点突出了以下内容:

1.关于申报范围。福彩公益金要符合福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。办法将“济困”对象界定为除老、残、孤外的其他基本生活特别困难人员,并按惯例和原有办法将其对应于社会公益类项目,其总额(含本级项目和补助地方项目)控制在不超过部彩票公益金总额的10%。

(来源:网络整理)

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