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切勿头痛医头 公车改革急需顶层设计

2019-05-16 00:28中华中医药在线编辑:中华中医药在线人气:


凤凰汽车评论 长期以来,三公消费大体占了财政支出的三分之一,公车消费大体占了三公消费的三分之二。换句话说,公车消费占了财政支出的九分之二。2012年,中国财政支出12.6亿元,公车消费占了多少?

公车改革关乎国计民生,本应是一项“说得少做得多”的政策,但在中国,其似乎一直停留在讨论中。且该讨论越来越像“钱江大潮”,年复一年,日复一日,尤其是在全国两会等特定时间点,总会有个讨论的高潮。

能让一项关乎国计民生的政策,成为一道风景,长期被议论、被围观,一直不能彻底解决,始终是头痛医头脚痛医脚,这得需要多大的能耐呀。其中的三个老大难问题功不可没:没有整体规划、没有科学标准、没有强大执行力。

目前,连什么是公车、公车数量究竟有多少等公车改革的核心问题,都没有明确、统计,再加中央政府与地方政府、政府与军队、公务车与公共用车等各自为阵,根本谈不上整体规划;随涡轮增压、缸内直喷、VVT等技术普及,部分运用先进技术的2.0L动力,在节能减排方面,未必落后1.8L传统动力,如按1.8L或1.6L一刀切,充分暴露了公车改革制度的不科学性;诸如省部级以下没有专车的规定,都出了一二十年,如今连个七品芝麻官也有专用公务车,何谈公车改革之执行力!

公车改革关乎国计民生,真不应当像耍猴一样,来回讨论瞎折腾,急需顶层设计,明确改革思路,坚定不移贯彻执行。再加当下中国政府,在现行机制下,根本就没有对公车使用进行有效监督的能力,这进一步迫使我们急需顶层设计,在敢于承认监督不到位的情况下,如何设计一个行之有效的公车制度。

问题一:公车改革的目的是什么?

没有目的,就没有规划,没有方向,更没有可执行性。

目前的公车改革,似乎有目的,其更大目的就在防止腐败。如果这样,那不如取消公车,这样公车腐败就彻底铲除了。但公车有其存在的价值,如广大小朋友需要校车接送,各国访华元首,需要公务车接送等。

公车改革的最大目的,远不是防止腐败,确切的说,之所以配置公车,就是为了防止腐败,如给公检法配置公车,就是为了方便抓腐败分子。但防止公车腐败等一系列本末倒置的改革理念,之所以会成为我们呼吁公车改革的最大心愿,恰恰说明了明确公车改革目的的迫切性。

短期内,公车改革的首要任务,显然是减少财政负担。

2011年,中央九十多个部委的三公消费为93.64亿元人民币。其中,公车消费以59.15亿元居榜首,出口消费、接待消费分别为19.77亿元、14.72亿元,公车消费占了三分之二。据介绍,从中央到地方的各级行政单位的三公消费,往往能占整个财政支出的三分之一,按这个逻辑简单推理,光公车消费就能耗掉国家九分之二的财力。杨锦麟的《天天看》第十期,2012年我国三公消费3.9万亿,按三分之二计算,公车就占了2.6万亿!!!

公车支出如能大幅减少,相信我国在教育、医疗、养老方面的财政支出,将上一个大台阶。

长期内,逐步发挥公车的原本价值。如方便公务之需,提升行政效率;提升校车、救护车、消防车配置比例,促进公共事业发展;促进本国公车采购比例,推动民族经济发展。

问题二:什么是公车?

公车改革连年讨论,但究竟什么是公车,至今没有统一标准。

在我们多数讨论的潜意识中,似乎公务车就是公车。这与我国公车消费的结构有很大关系,公务车一直是我国公车采购的主体。但真正意义上的公车,除了公务用车之外,还包括公共用车,如校车、救护车、消防车等。在欧美日等有着严格公车管理制度的国家,其对公车的定义,都是以公共事业为核心。如日本目前有39万辆公车,其中的警车、消防、急救车等就有12万辆,而乘用车比例不到20%。

公务车是公车,公共用车也是公车,且是主体。如我们仅仅是沿着有中国特色的公车定义,忽略校车等公共用车,去讨论公车改革,即便能解决公务车之腐败问题,也不可能真正解决公车改革的本质问题。

对比公务车的改革,公共用车的改革更是时不我待。

2011年11月16日上午,甘肃省正宁县一辆幼儿园校车在接幼儿园上学途中与一辆卡车迎面相撞,撞击后的幼儿园校车已经严重变形,几近一堆废铁。导致18名幼儿和一名老师、一名驾驶员死亡,另有13名幼儿重伤,32名幼儿轻伤。据了解,涉案幼儿园校车为雇佣车,核定乘坐人数9人的校车却满载了64人。超载、汽车质量差、政府管理落后,都是导致这一悲剧的罪魁祸首。

(来源:网络整理)

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